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解讀《山東省人民政府辦公廳關于加快發展農業“新六產”的意見》

   稿件來源:山東省農業信息中心   發布時間:2018-04-08

《山東省人民政府辦公廳關于加快發展農業“新六產”的意見》(魯政辦字〔2017〕208號)(以下簡稱《意見》)已于2017年12月20日由省政府辦公廳印發施行。現將有關情況解讀如下:
一、《意見》出臺的背景
黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接,促進農村一二三產業融合發展,拓寬農民增收渠道。省委、省政府高度重視農業“新六產”發展,劉家義同志在省第十一次黨代會上提出:堅持“三個導向”,深入推進農業供給側結構性改革,培植壯大農業“新六產”,加快農業發展新舊動能轉換,不斷提高農業現代化水平。龔正同志提出要“突出培育農業‘新六產’這個總抓手”,并確立了“三鏈重構”“兩個亮點”“四型發展”的基本框架和實現途徑。
我省是農業產業化的發源地,農業產業化經營多年處于全國前列。農業“新六產”是農業產業化的“升級版”,是對傳統農業產業體系、生產體系和經營體系的重構和提升,是現代農業的新型業態,對于加快新舊動能轉換、推動農業轉型升級、促進農民增收具有重要意義。近年來,各地在發展農業“新六產”上行動迅速,措施有力,成效明顯,已經形成良好格局。但也存在總體規模偏小、新技術新模式應用不夠、支持政策體系不配套等問題,很需要從省級層面出臺發展農業“新六產”的指導性意見,進一步提高各地對發展農業“新六產”的認識,明確發展方向,突出發展重點,完善政策支持和工作推動機制,加快農業“新六產”發展由點到線、到面,盡快形成“風景”,實現全面發展、整體提升,確保我省農業在產業化經營的基礎上繼續走在全國前列。
根據省政府辦公廳安排,省農業廳先后兩次邀請省內外有關專家、部分市縣領導及企業負責人進行專題研討,多次深入有關市縣進行實地調研,并會同省直33個部門廣泛征求各地各有關部門意見建議。12月1日,省政府第116次常務會議審議通過《意見(送審稿)》,并于12月20日正式印發實施。
二、主要內容
《意見》重點以農業產業為基礎,大力推進產業鏈的縱向延伸和橫向整合,打通和拓展產業鏈條;以共享為核心,完善“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制,讓小農戶共享發展紅利;進一步明確了農業“新六產”發展方向,對發展農業“新六產”的重點工作進行了安排部署。主要包括以下7個方面:
(一)發展農業“新六產”的總體要求。明確了農業“新六產”發展的指導思想、基本原則,提出了到2020年全省建設農業“新六產”示范縣50個,培育示范主體600家的目標。
(二)塑造農業“新六產”新型業態。“四型發展”是農業“新六產”發展的主要方向。《意見》對終端型、體驗型、循環型、智慧型四種業態的具體發展途徑和主要內容進行了明確。
(三)培育農業“新六產”帶動主體。新型經營主體是發展農業“新六產”的有生力量,也是決定性因素。《意見》重點就培育家庭農場、農民合作社、龍頭企業、社會化服務組織等提出了發展要求和各自的優勢領域,并就培育和發展農業產業化聯合體、打通一二三產業鏈條融合路徑提出具體要求。
(四)做優農業“新六產”發展載體。主要是加快推進農業產業特色小鎮、美麗鄉村、現代農業園區建設,吸引資本資源、人才、技術等要素集聚,為發展農業“新六產”提供良好載體和適宜環境。
(五)完善農業“新六產”發展利益聯結機制。利益聯結機制是保障農民獲得合理收益的重要保障。《意見》主要從推進多方式合作、完善利益分配機制、健全風險防范機制三個方面論述了完善利益聯結機制的具體措施。重點提出要通過“保護價收購+利潤返還或二次結算”、實行“租金保底+股份分紅”或村集體經濟組織牽頭組建土地股份專業合作社等方式,讓農戶分享更多的產業增值收益,構建利益共享的利益聯結機制。
(六)健全農業“新六產”發展服務保障體系。從服務平臺建設、人才隊伍建設、科技支撐建設、農產品品牌建設和農村金融服務建設等5個方面強化措施,努力為發展農業“新六產”提供有力、便捷的服務保障。


(七)建立農業“新六產”發展推進機制。從強化部門協作配合、加強政策支持、開展試點示范、分解落實責任等方面提出要求,確保推進農業“新六產”發展的各項政策措施落地落實,見到實效。

附件下載:山東省人民政府辦公廳關于加快發展農業“新六產”的意見.pdf

  

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