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關于開展農村宅基地清理整治工作的實施方案
 
索 取 號: 3001-05-2018-000024 內容類別: 政務信息 主題分類: 涉農政策文件及落實情況
服務對象: 面向居民服務 公開方式: 主動公開 生成日期: 2018-11-01
 

城街辦201879 

城陽街道辦事處

關于開展農村宅基地清理整治工作的實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神,不斷壯大村級集體經濟,加快建設美麗鄉村步伐,為“鄉村振興戰略”全面實施固本培基,根據《中華人民共和國土地管理法》《山東省人民政府關于加強農村宅基地管理的通知》《山東省實施中華人民共和國土地管理辦法》《日照市農村宅基地管理暫行辦法》《關于全面落實城鄉建設用地增減掛鉤政策創新實施房地票工作制度的意見(試行)》(日政發〔2018〕6號)等法律法規政策規定,落實街道“弘揚公心精神推動鄉村振興”專項行動,解決農村多占、侵占宅基地突出問題,制定如下實施方案。

一、總體目標

從現在開始到2019年3月底,利用5個月左右的時間,對村莊轄區內多占、侵占的宅基地開展全面清理,采取有效措施著力解決農村宅基地管理工作中存在的建新不拆舊、一戶多宅、超標準使用、未批先建等問題,進一步規范農民建房用地審批程序,全面遏制違法違規建設行為發生,堅持公平公正原則,維護群眾合法權益。

二、工作原則  

(一)公開公正,依法依規。堅持農村宅基地專項整治全程公開、“一碗水端平”,決不允許有“特殊公民”。堅持黨員干部帶頭,群眾積極參與,嚴格執行有關法律法規和政策,堅持依法行政、依法辦事,確保有法必依,執法必嚴。對排查出的多占、侵占宅基地問題,該清的清、該拆的拆,可以有償使用的依法收繳有償使用費,阻礙專項整治工作正常進行的,依法申請人民法院強制執行。

(二)民主自治,一村一策。堅持村民自主自治,以村街為主體,廣泛征求群眾意見,在堅持一戶一宅的前提下,形成合理合法行之有效的整治方案。

(三)尊重歷史,區別對待。對個別歷史階段形成的一戶多宅現象,要嚴格把握政策,區別對待,妥善解決。對于主動申報的,從輕處理;對清查過程中頂風作案,繼續實施違法行為的,從重從嚴處罰。  

(四)既處理事,又處理人。重拳打擊,嚴格執法,做到既查處違法建設行為,又查處違法責任人,是黨員干部的交由紀委處理。同時,嚴厲查處在執法監管工作中濫用職權、以權謀私、索賄受賄干部。  

三、清理范圍  

1.一戶多宅情況(建新未拆舊、繼承、搶建、非法買賣宅基地等情況);

2.村內空閑土地情況;

3.公職人員建房情況;

4.歷史占地超標準使用情況;

5.其他存在一戶多宅的情況。

四、工作步驟

此次農村宅基地專項整治活動,分五步實施。

(一)宣傳發動(2018年11月1日至11月15日)街道成立農村宅基地清理整治工作推進小組。抽調專門人員,利用召開會議、張貼明白紙、村村響等各種宣傳渠道加強宣傳,使涉及農村宅基地管理工作的法律、法規及政策深入人心,真正贏得廣大人民群眾的支持配合。同時,積極做好村干部的思想工作,使其放下思想包袱,提高思想認識,打消工作顧慮,成為專項整治工作的主力軍。各村街也要成立農村宅基地專項整治小組,按照此次清理整治的內容,制定方案,掛圖作戰。

(二)排查摸底(2018年1116日至11月30日)。街道召開由機關干部社區、村干部參加的動員大會,印發工作方案、考核辦法和工作配檔表,建立包保責任制,對宅基地清理整治進行安排部署。各村街要迅速召開全體黨員、村民大會或村民代表會議,動員黨員干部率先垂范,帶頭自查申報,充分調動廣大群眾的積極性。各社區、村排查摸底工作中,要在全村范圍內逐戶進行核實、丈量、登記、填表,由四鄰、戶主和清理人員簽字蓋章后,將清理結果登記造冊張榜公布。整治工作小組匯總后上報街道整治工作領導小組。

(三)集中審核(2018年12月1日至12月10日)各村將摸底調查表及整治方案報街道整治工作領導小組集中審核。在摸清農村宅基地底子的基礎上,以整治工作組為單位,各部門按照職責分工,上下聯動,逐村逐戶研究整治措施辦法,

(四)集中整治(2018年12月11日至2019年2月15日)。清理整治過程中,對應拆除的戶要督促其在限期內主動拆除;對應繳納宅基地有償使用費的戶要督促其主動繳納;對不履行自動拆除、不主動繳納有償使用費的,要依法啟動訴訟程序;對阻撓專項整治工作的,要依法嚴懲;對情節嚴重、影響惡劣、構成犯罪的,要移交司法部門依法查處;對整治期間充當“保護傘”,影響專項整治工作開展的,按照“掃黑除惡”有關規定執行。

(五)驗收鞏固及總結表彰(2019年2月16日至2月28日)。全面整治階段結束,工作督導督查組對各村整治成效檢查驗收。若發現登記造冊以外的違規宅基地,按照考核辦法對相關責任人進行經濟處罰,嚴重的給予黨紀政紀處分或移交司法機關處理。對于驗收發現的問題及登記造冊以外的宅基地,由整治工作領導小組逐一研究集中處理,不留尾子不留后患。

對宅基地清理工作進行全面總結,建街道村兩級檔案臺賬,留存文字、影像資料備查。梳理總結清理整治農村宅基地工作中問題不足和成功做法,修訂完善村規民約,把宅基地管理納入民主管理和民主監督的程序,嚴格按程序辦事。建立健全農村宅基地審批管理監督工作機制,確保農村宅基地問題不反彈管理不混亂群眾普遍滿意。對工作積極擔當成效顯著單位和個人,大張旗鼓的樹立典型表彰獎勵,既要政治上有說法,還要經濟上得實惠,積極引領黨員干部干事創業擔當作為,營造良好的基層政治生態。

五、有關政策

(一)關于一戶一宅的條件

1.年滿20周歲,因結婚確需建新房分戶的;

2.因國家建設或者街道、村規劃建設,原住宅拆除后,沒有房屋居住的;

3.原住宅老舊需翻新的;

4.自愿回農村落戶、工作的大中專畢業生,農村沒有房屋居住的;

5.經批準回原籍落戶定居的干部、職工和農民,現役或者復員軍人,歸國華僑、港澳臺同胞,在農村沒有房屋居住的。

(二)關于一戶多宅的處置

1.影響村莊規劃建設實施的。對影響村莊規劃實施或者房屋損壞不能利用的一戶一宅之外多余住宅,必須清除干凈地上附屬物,并退出多余的宅基地。

2.能夠調劑使用的。對一戶一宅之外多余住宅暫未影響村莊規劃實施,且地上房屋能夠使用的,可以由村街協調調劑給本集體經濟組織內部具有宅基地使用資格權但無住宅的村民使用,并給予原戶主適當補償,補償標準由各村街成立相應的機構打價確定。

3.適合有償使用費收取的。對一戶多宅暫不影響村莊規劃建設且不能調劑使用的,可以每年簽訂有償使用協議。有償使用費標準由村民代表大會或村民代表會議確定。

(三)關于農村宅基地有償使用費的收取

1.收取范圍。

1)對一戶一宅之外的,暫不影響村莊建設規劃且不能調劑使用的,可以每年簽訂有償使用協議。

2)對由于歷史原因,造成超過規定面積標準使用的宅基地不能退出的(指1992年以前經全縣農村宅基地統一確權現仍居住使用的住宅),可以由村民大會或村民代表會議酌情確定是否收取有償使用費。

3)對公職人員在農村的住宅,區分三種情況。一是原籍在本村,因升學、工作等原因戶口遷出,但之前已經取得宅基地使用權的住宅;二是原籍在本村,因合法繼承、析產等原因取得原合法宅基地使用權的住宅(提供虛假材料騙取的除外);三是原籍不在住宅所在村,通過非法交易建成的住宅。對以上三種情形,各村街要區別對待,充分聽取村民大會或村民代表會議的意見,確定是否實行有償使用。

2.收取標準。農村宅基地有償使用費標準可以按照山東省人民政府《關于加強農村宅基地管理的通知》(魯政發〔2001〕89號),參照每年每平方米1—5元的標準,由村民大會或村民代表會議,根據本村實際研究確定。

(四)關于村內空閑土地的處置

1.村內空閑土地的認定。村內空閑土地是指本村村莊規劃控制范圍內無地上房屋或原有地上房屋已倒塌并清除,歷史遺留由其他村民占用的土地。

2、村內空閑土地的處置。對于村內空閑土地,原則上以清除干凈地上附屬物,退還村街為主。對影響村莊規劃實施的空閑土地,必須清除干凈地上附屬物,退還村街重新安排使用。 

附:1.宅基地、空閑地使用情況核實表

2. 違法用地統計表

2018年11月1日

 

 

 

 
   


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